各区县人力资源和社会保障局，经济技术开发区、高新技术开发区、化工园区管委会劳动人事处，市各主管部门（产业集团），各有关用人单位：

　　按照十七届五中全会关于城乡居民收入“两个同步”目标和我市“十二五”期间城镇居民收入六年倍增计划的总体要求，综合考虑我市就业状况、企业经济效益、企业成本以及投资环境等因素对职工工资增长的影响，经市政府同意，现就我市2011年企业工资指导线、工资增长指导意见通知如下：

　　一、2011年度企业工资指导线

　　根据2010年我市国民经济和社会发展情况和市政府2011年城镇居民人均可支配收入增长11%以上的工作目标，确定我市2011年度企业工资指导线为：

　　（一）工资增长基准线

　　生产经营正常、经济效益良好的企业工资增长基准线为本企业上年度工资水平的14%。

　　（二）工资增长预警线

　　生产经营正常、经济效益较好的企业工资增长预警线为本企业上年度工资水平的20%。

　　（三）工资增长下线

　　各类企业工资增长下线为本企业上年度工资水平的7%。

　　二、2011年度工资增长指导意见

　　（一）工资增长基准线是对生产经营正常的企业增长工资的总体要求，是提高我市整体工资水平的主要途径；工资增长预警线是对高工资以及工资增长过快企业的控制线；工资增长下线是对生产经营困难企业工资增长的基本要求，持续经营亏损的困难企业可低于工资指导线下线（含零增长和负增长）确定工资水平，但不得低于我市最低工资标准。

　　（二）市属及以下国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资增长均不应突破指导线规定的预警线。对工资水平偏高、工资增长过快的企业，应从严控制其工资增长。企业职工平均工资超过全市非私营单位职工平均工资3倍以上的，其职工平均工资增长不应突破工资指导线下线；企业职工平均工资介于全市非私营单位职工平均工资2倍至3倍（含3倍）之间的，其职工平均工资增长不应突破工资指导线基准线；企业职工平均工资低于全市非私营单位职工平均工资的，在生产经营正常、经济效益大幅增长的情况下，可按照工资增长预警线增长职工工资。

　　（三）非国有企业(城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等)，在生产经营正常的情况下，可参照工资指导线基准线水平增长职工工资；效益好的企业可相应提高工资增长幅度。

　　（四）各企业应依据工资指导线，通过开展工资集体协商确定工资增长幅度，并细化落实到与企业建立劳动关系的各类人员以及劳务派遣人员。

　　三、贯彻措施

　　（一）深化收入分配宏观调控管理，缩小企业工资收入分配差距。一是及时发布人力资源市场工资指导价位，引导企业根据市场机制开展工资分配工作，建立适应市场经济要求的新型工资薪酬体系。二是以企业薪酬调查为支撑点，及时发布行业人工成本信息，指导企业加强人工成本管理。三是积极开展行业工时工价协商制定工作。重点围绕劳动定额、工时工价标准进行协商，逐步建立和完善劳动定额标准的协商共决机制。

　　（二）强化工资集体协商工作，促进职工工资收入增长。一是与市总工会联合开展“企业工资集体合同覆盖行动”，推进集聚较多中小企业的区域性、行业性工资集体协商，提高工资集体协商的覆盖面。二是积极支持工会开展以工资增长为主题的“要约行动”，建立要约书和履行情况报告书制度，健全工资集体协议履约监管机制，探索建立工资分配行政建议和函告制度，促进工资集体协商工作的有效开展。三是加强工资集体合同规范引导，修订完善工资集体合同有关内容，引导和实现企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业平均工资增长，努力促进企业工资收入分配更趋公平合理。

　　（三）抓实企业工资支付监控，维护职工劳动报酬权益。加强工资总额执行情况的监管，完善《工资手册》使用管理规定，严格工资总额预算管理和支付管理；加强监督机制，完善将工资集体协商纳入劳动保障年检的操作规范；加强联动执法检查，重点查处不履行工资集体合同、无故拖欠克扣工资、不付少付加班工资及低于最低工资支付等行为，依法维护职工的劳动报酬权益。

二О一一年五月二十九日