根据区委学习实践科学发展观活动的总体安排和分析检查阶段“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研和分析评议阶段，局领导班子紧紧围绕“学习和实践科学发展观”的主题，以召开座谈会、深入基层调研、个别访谈、发放征求意见表等形式开展“三评议”活动，广泛征求干部群众、基层单位、党代表、人大代表和政协委员的意见和建议，认真查找了存在的问题和成因，紧密结合劳动保障工作实际，深入查摆影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，努力在学习实践科学发展观上形成共识。在此基础上提出进一步落实科学发展观的努力方向，以及加强局领导班子自身建设的具体建设。现将有关情况报告如下：

     一、认真学习实践科学发展观，形成用科学发展观指导劳动保障工作的共识

     我局从今年**月下旬开始开展深入学习实践科学发展观活动，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，全体党员干部对科学发展观的认识有了进一步的提高，思想观念有了新的转变，形成了一些新的工作理念。

    一是加深了对科学发展观深刻内涵的认识。科学发展观是一个有机的整体，必须全面地而不是片面地、系统而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展，正确把握发展的科学内涵。发展是第一要义，发展必须遵循以人为本，全面协调可持续和统筹兼顾的规定性。要实践科学发展观，要克服仅用工作总量和增长速度衡量发展的观念，增强推进科学发展的自觉性和坚定性。

    二是进一步增强了用科学发展观指导劳动保障工作的自觉性。科学发展，首先要解决好人民群众最关心、最现实和最切身的利益、解决好工作新思路，用现代化的管理手段实现现代化的管理效益，扎扎实实地把市惠民**条及**条补充意见和区**条惠民措施落到实处，使学习实践活动成为民心工程。必须针对劳动保障工作面临的新情况、新问题，努力探索促进劳动保障工作的新思路、新机制和新方法，创新工作机制和工作载体，使劳动保障工作更好地服务大局，促进经济社会的发展。其次要更加自觉地履行宗旨、全心全意为人民服务。要在全体干部职工中加强马克思主义群众观的宣传教育，使他们牢固树立以人为本的执政理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使劳动保障工作的成效体现在为群众排忧解难、实现和维护群众的切身利益上。切实加强就业再就业工作，进一步完善社会保障，解决好广大群众特别是困难群众的生产生活问题。

    三是进一步增强了用科学发展观指导劳动保障工作的实效性。用科学发展观指导劳动保障工作，就必须切实把科学发展观的根本要求贯穿于劳动保障工作的全过程，突出重点，把握关键，真抓实干，务求实效，着力促进经济社会又好又快发展。劳动和社会保障工作是构筑和谐社会的“安全网”与“减震阀”。劳动保障的每一项工作都与人民群众的切身利益息息相关。要全面推进劳动保障依法行政，始终把维护与发展广大劳动者的根本利益作为劳动保障工作的根本出发点与落脚点。要坚持劳动者与用人单位的利益高于一切、劳动者的疾苦高于一切、劳动者的呼声高于一切；真心实意地为劳动者与企业做好事、办实事，解难事；多做一些促发展、保稳定的事；多做一些打基础、利长远的事；多做一些暖人心、得人心的事；真正做到劳动保障的权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是更加注重加强干部队伍建设，进一步强化科学发展的能力和提高科学发展水平。学习实践科学发展观，关键在于加强队伍建设，干部队伍是推动科学发展的根本动力。加强和改进队伍建设，提高干部队伍科学发展的能力，尤其要提高新形势下学习能力、决策能力、办事能力、组织协调能力、处理突发事件能力、应对复杂问题能力。

    上述共识，是我局深入学习实践科学发展的重要成果，也是我局今后落实科学发展观的重要思想基础。当前，科学发展已成为我局的主旋律，科学发展的良好氛围正在形成。我们正在将这些共识积极转化为政策、措施、制度，并将积极贯穿于实践科学发展观的全过程。

     二、党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观主要情况

    （一）十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的初步成效

党的十六大以来，*区劳动保障局领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央和省、市劳动保障法律法规，与时俱进、开拓创新，使我区劳动保障各项工作迈上了新台阶。就业形势稳步推进，社保覆盖面进一步扩大，劳动关系进一步和谐，劳动保障工作顺利向街道社区延伸，实现了劳动保障工作科学化、规范化和现代化，局各项工作走在了全市、全省乃至全国的前列。

打基础、强素质，促进干部职工队伍思想政治和综合业务素质的全面提升。一是打基础，着力抓好思想政治建设。认真组织党员干部职工学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，组织党员开展保持共产党员先进性教育活动，使党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步发挥，使机关工作作风进一步转变，使干部职工的服务意识、忧患意识、责任意识、机遇意识进一步增强，立足本职、无私奉献的自觉性进一步提升，劳动保障工作得到全面提高。二是稳步推动“内强素质”工作。加强了对党员干部的理想信念、思想作风和执政能力建设，强化科学的发展观和正确的政绩观教育，着力建设“政治强、业务精、作风硬、观念新、威信高”的领导干部队伍，推进领导方法和工作作风的改进，为劳动保障工作的创新提供组织保证。

积极进取、开拓创新，推进了劳动保障工作的跨越式发展。我区劳动保障各项工作取得了长足的进步，劳动保障服务能力有了显著的提升，劳动保障事业朝着科学化、规范化、制度化和法制化方向发展。城镇就业比较充分，社会保险体系基本健全，劳动关系总体和谐稳定，管理服务高效规范。主要表现为：创建“一个模式”、实现“两个率先”、做到“三个强化”。

近年来，我们打造了一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的劳动保障“**模式”，即：“一个承诺”（带着问题进来、解决问题离开）、“两网平台”（劳动保障监控网络和857名劳动保障法律监督员队伍网）、“三全管理”（全员额、全方位、全时制）；始终把维护与发展广大劳动者的根本利益作为劳动保障工作的根本出发点和落脚点。

一是率先在全市建成了标准高、功能全、环境舒适的劳动保障一站式服务大厅，提出了“带着问题进来，解决问题离开”的十二字服务承诺。将所有业务集中在500余平方米的大厅办理。一站式服务大厅启用后，每天接待人次在1000次以上，赢得了较好的工作效益和社会效益。

二是率先在全市社会保障系统建立了“首问首办”、“一次性告知”社会保险基金一站式服务大厅，社会保障能力进一步加强。近年来各项社保基金征缴每年逐年增长，最近两年保持两位数增长，我区社会保障水平在不断提高。社会保险基金拨付有序， 100%做到了“两个确保”（确保退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放）。“农转居”人员参保工作走在了全市的前列，**市首批享受养老金待遇的“农转居”人员银行存折发放仪式在我区举行。

一是强化实施积极就业政策，就业形势持续保持稳定。我们围绕人本服务核心，在全面贯彻促进就业方针政策的同时，通过强化实施就业工作目标责任制，不断完善就业的“二级政府、三级管理、四级网络”的体系，逐步建立起领导重视、政策配套、部门协调、社会支持和个人努力的就业促进机制，失业率连年下降，居全市最低水平，就业率逐年攀升，保持了就业形势的平稳，我区连续五年被*市评为就业工作目标责任制考核优秀单位。我们在所有的街道社区服务中心成立了街道劳动保障服务中心，做到了“六个到位”（机构与人员到位、场地和经费到位、制度与工作到位）。建立区、街、社区劳动保障服务机构工作规范，实现了社区劳动保障工作平台建设“八个统一”。

二是强化民生之福工程，社会保障能力进一步提高。近年来，我局加强稽核力度，各项社会保险的参保人数和基金征缴大幅增长。“农转居”人员基本养老保险工作转入正轨，目前，全区参加“农转居”人员基本养老保险共***人,征收养老保险费共达***亿元。提前超额完成城镇居民基本医疗保险工作，截至***年**月**日，全区参加居民医保***人。认真开展对省属企业早期离开人员，市属机关事业单位辞职辞退人员的工龄审核和各项退休审批等工作。严抓征地养老保险审核关，切实维护农民的合法权益。强化基础建设，构建完善助老员队伍、自管互助服务小组队伍、义工服务队伍三支队伍建设，全面提升退休人员社会化管理服务水平。

三是强化劳动保障执法能力与劳动保障服务能力建设。进一步完善劳动保障工资监控系统，扩大劳动保障监察范围，并对劳动保障法律监督员队伍进行专项培训或轮训，充分发挥“两网”的作用；进一步健全劳动保障工作协会，以点带面，推进企业的规范化法律化发展；畅通信访渠道，信访与劳动监察相结合，切实保障劳动者的合法权益；建章立制、积极构建和谐劳动关系的机制，在街道办事处成立了街道劳动争议调解委员会和劳动争议仲裁派出机构，对预防和就地处理劳动争议发挥了积极的作用。劳动保障服务能力与水平有了长足的提升，劳动关系总体和谐，为构建和谐*贡献了我们的力量。全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提率领全国政协“维护农民工合法权益调研组”一行到我区调研，认为我区农民工合法权益保护工作做得很全面、很规范化、很现代化。

（二）与科学发展观要求不相适应的主要问题

十六大以来，我区的劳动保障工作虽然取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，对照建设科学发展，着力打造“*服务”标志区的目标任务，我们的发展还是初步的，粗放的，不均衡的，还存在一些问题：

1、机构不健全、人员编制不足和资金相对紧缺。我区劳动保障工作仍存在不完善的地方，离领导的要求、民众的期望和社会的需求仍有一定差距。机制相对不健全、人员严重不足和经费相对欠缺成为制约我们劳动保障事业发展的三个“瓶颈”。一是就业在就业工作人员队伍管理不规范，其身份问题尚未解决，在一定程度上影响了其工作的积极性和责任感。二是街道没有统一的劳动保障科管理具体劳动保障工作业务，劳动保障工作管理不完善，存在多头管理。三是街道劳动保障工作人员流动性大，队伍不稳定，极大影响了工作的顺利开展。

2、领导班子整体战斗力与新时期的发展要求有一定的差距。劳动保障工作尽管取得了不少的成绩，但与新时代、新形势的发展目标和人民群众对劳动保障工作的新要求、新期待相比，领导班子的整体战斗力还有待加强。

 3、劳动关系调整工作主要存在劳动争议复杂化、尖锐化倾向与新时期和谐劳动关系的要求还不相适应，处理模式与快速调处劳动争议的要求还不相适应，整体保障能力与新时期劳动关系调整工作要求还存在一定差距，处理手段相对单一等问题。

4、服务水平相对不高，创新相对不足，工作效率仍有提高的余地。近几年来，我区劳动保障服务机构的基础建设有了长足的进步，硬件也跟上去了，但是软件工作还有待加强，特别是有部分部门的劳动保障机构工作主动性不强、人员素质相对较差，工作效率相对较低，工作下沉到基层和企业协会相对不足。

5、关心干部生活的力度有待进一步加大。目前，我们对干部的关心还不够细致，思想状况掌握有时还不够充分，与干部职工沟通不够密切，为干部职工排忧解难特别是解决切身利益问题的方法还不多，关心爱护干部工作有待加强。

6、作风建设有待进一步改进。工作计划执行力度不够，主动到基层检查指导较少，调查研究不够深入，存在应付现象。劳动保障各项工作有待进一步改进和加强。

7、内部管理有待进一步加强。局属有关单位（科室）岗位职责未能有效发挥，岗位职责不清晰，工作上各自为政，力量未能有效整合。局内部沟通不够充分，领导决定事项传达落实不够及时。

（三）存在问题的主要原因

劳动保障工作存在这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

一是理论学习不够主动、深入、系统。被动性学习多，主动学习相对少；完成任务学习走过场，深入透彻地学习研究相对较少，对时事政治领导讲话学习多，对科学发展观要求撑握的经济、社会、文化等现代化知识学习掌握不足，影响了运用科学发展观指导实践，推进劳动保障工作的自觉性、坚定性和创造性。

二是领导班子成员之间沟通不够，民主集中制贯彻相对不够彻底。

三是个别科室和人员推进科学发展的工作作风不够扎实。在推进科学发展中，有时作风不够扎实，不够细致，表现出畏难情绪和浮躁情绪，或有的同志患得患失，束手束脚，或急于求成，急功近利；或避重就轻，回避矛盾，华而不实。二是作风不够扎实，执行力不够强，直接导致了某些工作局面有时打不开，影响了科学发展的进程。

四是各类基层调解组织建设相对滞后、作用发挥相对不明显，劳动保障监察、社保稽核等行政执法科室监督职能相对缺失，劳动仲裁机构解决劳动争议、仲裁导向作用发挥相对不明显，人员素质参差不齐、整体保障能力欠缺等。

五是就业工作还需不断完善政策，尤其是加强公共就业服务体系的建设。我区的就业工作虽然连续多年走在了*市的前面，但是，从全面协调可持续发展的角度看，无论是扶持政策的力度，还是在就业服务体系的建设方面，还有待进一步加强。从目前看，其原有的优势已经不多，有的还落后于其他们兄弟区、县（如：对自主创业人员的补贴极少，根本发挥不了多少作用；给予成功创建充分就业社区补贴无法兑现，对街道落实就业目标责任考核优秀的工作奖励金尚未到位，影响了基层开展就业工作的积极性），这些问题明显与我区在*市中心城市地位不相适应，更与建设“首善之区”的要求还有很大的差距。就业工作如何适应我区经济社会又好又快发展的要求，进一步解放思想，科学发展，更新理念，创新举措，争创新亮点，打造新品牌，当好排头兵，无疑是摆在我们面前的重要课题。

三、推进劳动保障科学发展的思想共识和努力方向

通过深入开展解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动，紧密联系劳动保障工作发展的阶段性特征和党员干部思想实际，针对前段时间征求群众意见反映的问题，局领导班子及成员认真梳理分析，深挖思想根源，结合工作实际，进一步形成思想共识，明确劳动保障工作努力方向：

（一）形成推动劳动保障工作科学发展的思想共识

以科学发展观为统领，进一步贯彻“富民优先、民生为重”政策，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的劳动保障问题为重点，大力推进就业再就业工作，加快完善社会保障体系，强化劳动关系调整机制，全面加强劳动保障能力建设，推进劳动保障工作全面协调可持续科学发展。

（二）明确工作要求，扎实工作措施

一是全面推进思想大解放，落实科学发展观，促进劳动保障工作跨越式发展。实现劳动保障工作跨越式发展，是从根本上落实科学发展观的具体体现。科学发展核心是人为本，劳动保障工作是民心工程，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要实现科学发展，就必须以人为本，就必须落实各项惠民措施。

二是加强学习，不断探索，努力研究新情况，解决新问题。针对劳动保障管理工作方面出现的新情况、新问题，要加强自身的理论和业务学习，特别是学习好《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》和劳动保障管理工作方面的法律法规，用于指导工作和实践。要采取走出去，请进来的方法，向上级业务部门和兄弟单位学习的经验。通过学习和交流，吸收好的工作方法和管理经验，不断探索劳动保障管理工作的新路子，促进区劳动保障工作的健康发展。

三是进一步转变工作作风，不断提高服务质量。以“内强素质，外树形象”为主题，以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求，以增强服务意识、改进工作作风、提高办事效率、严格依法行政为抓手，进一步做好政务公开、办事公开，规范工作行为和服务标准，对职责范围内的办理事项不推诿、拖拉、扯皮、刁难，在法律、法规和规章规定的时限内办结；对事关群众切身利益的决策，要充分进行民意调查，公开征询群众意见，给群众更多的知情权和监督权。着力抓好就业在就业工作，与社会力量协同作战，解决好劳动者就业和培训问题；着力抓好社会保险各大险种的宣传和贯彻落实工作，推进信息系统升级，提高工作效率，实现老有所养、老有所医；加大劳动保障法律法规宣传力度，提前介入、及时介入、及时调解，减少劳资纠纷，维护社会稳定。

四是抓风气建设，扶正气，压邪气，努力营造风清气正的良好氛围。首先是坚持正确的用人导向，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。由分管领导定期对中层干部进行点评，对因点评中指出的不足之处整改不及时、不到位的实行诫勉谈话，努力营造人尽其才、有为有位的良好氛围；其次是实施有效的激励机制，努力营造奋发有为的工作环境。通过开展评比表彰活动，努力营造鼓励干事业、支持干事业、帮助干事业的良好工作氛围；第三是通过落实休息休假制度、丰富业余文化生活等措施，努力营造拴心留人的社会环境。对我局有相当一部分包括劳动保障协管员在内的外聘人员，通过营造平等和谐的人文环境，从政治、工作、生活上加以关心爱护，千方百计地为他们办好事、办实事，解除后顾之忧，进一步增强认同感和归宿感，从而焕发出高昂的工作热情。

五是进一步抓好廉政建设，建立、健全廉政机制。首先是加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。其次是继续完善党风廉政责任制，建立反腐倡廉的制度体系，实行分工分级负责制。第三是从完善内部规章制度入手，建立监督、制度约束的廉政机制。在执行公务过程中，严格遵守“三不准”，即：不准接受企业的宴请，不准拿企业的产品，不准干扰企业的正常生产秩序。

六是抓效能建设，着力提高劳动保障整体能力。将每周五下午固定作为业务学习时间，并定期组织科室进行业务形势分析和案件处理情况评析，加强与友邻单位业务沟通，以及采取组织开展“五员”培训、送培、在职培训、业务传帮带和轮岗交流等形式，不断提高整体业务能力；抓整合。合理调整科室职能，重新编配人员数量，减少和遏制职能划分不清、交叉重叠和人员忙闲不均、人浮于事的现象。同时大力整合街道劳动保障服务中心工作人员、街道退管工作人员、劳动保障监察员、基层劳动关系调解员，实行统一归口管理，形成“拳头效应”。

（三）切实解决突出问题，着力解决作风建设和民生热点问题

我们通过各种形式，共向社会各界征求意见建议40条。这些问题经认真梳理分三类解决：其中11条能解决的马上办理；15条需要认真研究的抓紧办理，14条条件尚未成熟有待解决的问题正在积极筹办。学习贯彻科学发展观，重在实践，贵在落实。我局坚持把学习实践活动与应对当前金融危机和解决民生热点问题结合起来，贯彻突出实践特色的要求，力求取得实实在在的成果。

一是针对进一步加强理论和业务学习问题。我们采取措施，要求落实各部门（科室）每周五下午的政治业务学习制度，确保干部职工每周集中学习时间不少于2 小时。完善学习管理，丰富学习方式和内容，增强干部职工学习兴趣，提高学习效果。局党支部要根据形势，有针对性地开展一些党课教育，保证每年开展党课教育活动不少于3 次，并要求党员写学习心得体会。

二是针对进一步加强党员干部队伍建设，充分发挥党员、干部的先锋模范作用和表率作用问题。我们采取进一步搞好“固本强基”工程，重点抓好局班子、党支部和党员干部队伍建设，建立健全党组织生活制度，开展每年一次对党员自评和测评活动，发挥党员先进模范作用。实行层级负责和层级考核制度。严格执行《*区贯彻〈*市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定〉的实施意见》和《*市*区劳动和社会保障局服务行为规范》，年末对工作人员进行一次考核，实行对中层干部进行全面评议、科长对科员进行考核和民主测评的制度。继续强化群众监督机制。进一步完善和畅通群众监督渠道，对有效投诉三次的工作人员，严格按照《*区贯彻〈*市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定〉的实施意见》处理。

三是针对进一步转变工作作风，不断提高服务质量问题。我们采取抓好以“内强素质，外树形象”为主题的形象工程建设，以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政。

四是针对要加强和各项工作制度的问题。我们采取完善各项工作制度，实现制度管人管事。如完善财务制度、办公用品制度、车辆管理制度、局大楼管理制度、后勤管理等制度，建立行政复议与行政诉讼当事人制度问题。我们采取各单位（科室）引发的行政复议与行政诉讼，由各责任单位各负其责。

五是针对要加强对局聘用人员的管理问题。我们采取完善局聘用制工作人员管理制度，包括薪酬、考勤、招用辞退和考核奖惩等制度。

六是做好就业再就业工作。加强就业再就业预警监测，加快建立和完善公共就业服务网络，推进“充分就业社区”创建工作，确保全区城镇登记失业人员就业率达到**%以上，城镇登记失业率控制在**%以内。

七是提高社会保障水平。巩固“两个确保”，力争社会保险基金年增长率达8%，积极争取上级支持，努力做好被征地农民养老保险工作，妥善处理社保历史遗留问题，不断提高管理服务水平，努力推进退休人员社会化管理服务工作上新台阶。

八是和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。开展“送法上门”活动，完善现场办公“一条龙”服务，健全基层劳动争议调解机构建设，构建劳动调解网络，贯彻落实《工伤保险条例》，力争工伤事故认定率、结案率达95%以上，防止因金融危机出现群体性劳资纠纷。

四、解决好发展问题，加强局领导班子自身建设

确保学习实践活动取得扎实成效，推动劳动保障工作再上新台阶，关键在局领导班子，特别是局领导干部。要切实以提高推动科学发展的能力和水平为主线，切实加强局领导班子自身建设，促进我区劳动保障工作向前发展、快速发展。

（一）以加强局领导班子自身建设为示范，争当科学发展的排头兵

局领导班子在全局贯彻落实科学发展观中肩负着重要的责任。加强自身建设，率先垂范，是保证我区劳动保障工作科学发展的关键。局领导班子将从以下两个方面带头作表率：一是发扬理论联系实际学风，争当学习贯彻落实科学发展观的表率。局领导班子成员要率先垂范，形成浓厚的学习风气。局领导班子全年集中学习时间不少于20天，领导班子成员每年应撰写1篇理论联系实际的文章、心得体会。完善学习思考制度，认真学习科学发展观，自觉运用科学发展观指导劳动保障工作，创造性地开展工作。二要落实党风廉政建设责任制，争当干净干事的表率。认真落实党风廉政建设责任的各项规定，把党风廉政建设和劳动保障工作统一部署、统一落实，力求做到带头守纪、以身作则、办事公道、作风正派、勤政廉政,发挥示范作用,不断加强局党风廉政建设工作。

（二）加强局领导班子和领导干部的思想政治建设

进一步推动局领导班子深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和本质要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把科学发展观的要求转化为推进劳动保障工作向前发展的正确思路。

（三）加强局领导班子执政能力建设

尤其要加强构建和谐能力建设，提高处理复杂劳动保障问题和突发事件、化解劳资纠纷、维护社会稳定、促进劳动保障工作和谐发展的水平。

（四）积极探索加强局领导班子建设的长效机制，努力提高班子整体战斗力

严格坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责制，坚持重大问题由班子集体讨论决定，实行每周召开一次局长办公会议制度。不断增强全局观念和大局意识，分管工作抓好抓实，分管以外的工作及时提出意见建议。内强素质，外树形象，进一步完善局领导班子议事制度、民主生活会制度，努力把班子建设成为一个政治强、业务精、作风硬、观念新、威信高的战斗集体。